為深入探討職業(yè)索賠行為的現(xiàn)狀及影響，探索職業(yè)索賠與食品安全的治理之道，科信食品與營養(yǎng)信息交流中心（以下簡稱“科信中心”）于2019年5月24日下午在京召開“職業(yè)索賠與食品安全治理”專題研討工作坊。

　　國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司、食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理司、上海市司法局、北京市朝陽區(qū)市場監(jiān)督管理局、中國法學會、中國人民大學等專業(yè)機構(gòu)的領(lǐng)導和專家出席會議，并與五十余位行業(yè)代表進行了深入交流。會議由科信中心鐘凱副主任主持。

　　司法領(lǐng)域的代表從價值判斷、技術(shù)理性和規(guī)范嚴謹三個角度剖析了職業(yè)索賠人現(xiàn)象及相關(guān)司法實踐中的思考，介紹了上海出臺《上海市市場監(jiān)督管理投訴舉報處理程序規(guī)定》、《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》的背景及相關(guān)規(guī)定。他認為，在一定意義上、一定范圍內(nèi)懲罰賠償制度是有價值的，但如果把整個社會治理和市場環(huán)境塑造置于上述制度之上，則極大地激發(fā)了道德風險。建議充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，區(qū)分公益性的一般索賠人和私益性的索賠人，同時政府部門之間要加強配合，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　中共靈武市委常委張道陽副市長圍繞“國家治理體系現(xiàn)代化背景下的食品安全監(jiān)管”進行了主題分享。他認為，食品安全治理要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建立以問題為導向的執(zhí)法體系，處罰到自然人。需要建立以人民為中心的訴求處理機制，依托12315平臺提高調(diào)解效能。適當發(fā)揮職業(yè)打假人的鯰魚效益，用體制機制設(shè)計和技術(shù)手段將職業(yè)索賠限制在適宜范圍。

 

　　國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司消費環(huán)境建設(shè)處李希盛介紹了該司局承擔的立法、12315投訴、消費教育引導等相關(guān)工作。他認為，目前懲罰性賠償、信訪、投訴舉報制度面臨一定程度的濫用，導致公共資源配置在某種程度上不符合公平原則和效率原則。希望通過引導職業(yè)索賠回歸公益屬性，真正撬動懲罰性賠償?shù)母軛U作用，實現(xiàn)有價值的社會監(jiān)督與社會共治。

 

　　北京市朝陽區(qū)市場監(jiān)督管理局機場食藥所畢武所長結(jié)合多年工作經(jīng)歷介紹了職業(yè)索賠的發(fā)展過程、主要問題以及對基層執(zhí)法工作的影響，主要表現(xiàn)在職業(yè)舉報數(shù)量激增、纏訪纏訴占用大量行政資源，擠占基層執(zhí)法機構(gòu)開展巡查、檢查工作的時間和精力。他建議，有關(guān)方面需要認真評估職業(yè)索賠對食品安全治理的作用，早日出臺有關(guān)食品藥品投訴舉報處理辦法，同時職業(yè)索賠最為集中的食品標簽類問題按照專項法規(guī)進行專業(yè)監(jiān)管。

 

　　在會議討論環(huán)節(jié)，與會領(lǐng)導、專家和行業(yè)代表充分交換意見和建議。中國人民大學食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心孫娟娟研究員認為，食品標簽合規(guī)是食品企業(yè)合規(guī)工作的一部分，往往需要專業(yè)食品律師團隊進行前置性或者預防性的標簽合規(guī)審查工作。但食品標簽法規(guī)標準中質(zhì)量指標和安全指標未做區(qū)分，推薦性條款的定位不明，不同法規(guī)標準間還存在一定的重疊現(xiàn)象，這都是職業(yè)索賠猖獗的誘發(fā)因素。

　　中國人民大學食品安全協(xié)同創(chuàng)新中心王伯瀟研究員結(jié)合自己的研究經(jīng)歷認為，中國的懲罰性賠償制度設(shè)立是“自上而下”、在特殊社會背景和事件背景下設(shè)立的，已經(jīng)與職業(yè)索賠行為牢牢綁定，形成中國特色的職業(yè)索賠，這與英美公益訴訟制度完全不同。從規(guī)范分析的角度，新時代背景下需要對職業(yè)打假進行類型化處理，不能簡單地“一刀切”，包括區(qū)分行業(yè)領(lǐng)域特殊性、完善投訴舉報機制、吹哨人保護制度和12315平臺、探索私立合作機制等。

　　中國法學會網(wǎng)絡(luò)與信息法學研究會周輝副秘書長表示，職業(yè)索賠問題治理最終還是要落腳到食品安全治理上。近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，將“完善投訴舉報機制”單獨列出，指出“對惡意舉報非法牟利的行為，要依法嚴厲打擊”，這就需要我們將惡意舉報行為類型化，以便于執(zhí)法部門進行打擊和處理。針對職業(yè)索賠異化問題，從根本上來講還是要從法律的修訂入手。

　　此外專家們還認為，食品安全是社會共治問題，每個環(huán)節(jié)應(yīng)當充分發(fā)揮自己應(yīng)盡的作用，立法者推動法律更合理，執(zhí)法者有責任指導和監(jiān)督行業(yè)正確執(zhí)行標準，食品生產(chǎn)經(jīng)營者有責任和義務(wù)按照法規(guī)標準生產(chǎn)安全食品，把正確信息傳遞給消費者。希望食品企業(yè)少些小聰明和搶占市場為目的的誤導，監(jiān)管部門要有擔當，敢于判定食品瑕疵，真正實現(xiàn)社會共治，解決職業(yè)索賠問題。

　　參會的企業(yè)代表結(jié)合自身的生產(chǎn)經(jīng)營實踐，分享了經(jīng)常遇到的職業(yè)索賠案例，并提出了幾點可行性建議，包括：對食品標簽輕微瑕疵問題和食品安全問題進行區(qū)分對待；針對連鎖經(jīng)營企業(yè)同款商品提出的投訴合并處理等。

 

 

　　科信食品與營養(yǎng)信息交流中心鐘凱副主任對本次專題研討工作坊進行總結(jié)。他表示，職業(yè)索賠行為對食品安全監(jiān)管、食品生產(chǎn)經(jīng)營、市場營商環(huán)境均造成了影響，希望通過監(jiān)管部門、專家學者、行業(yè)代表等層面的交流溝通，能夠在該問題上形成盡可能大的共識，共同推動監(jiān)管更加科學、合理，推動企業(yè)更加舒適、健康發(fā)展。科信中心將繼續(xù)為大家搭建交流空間，促進多部門跨行業(yè)的溝通。