法規(guī)標準
關于政協(xié)十二屆全國委員會第三次會議第4506（農業(yè)水利類388號）提案答復的函
時間：2015-08-31 14:21:19
來源：中華人民共和國農業(yè)部
王路等10名委員：
你們提出的關于加強轉基因食品安全管理的提案收悉。經(jīng)商質檢總局、食品藥品監(jiān)管總局，現(xiàn)答復如下。
一、關于轉基因生物安全管理法規(guī)
我國轉基因生物安全管理法規(guī)遵循國際通行指南，并注重我國國情，能夠保障人體健康和動植物、微生物安全以及生態(tài)環(huán)境安全。一是建立了一整套適合我國國情并與國際接軌的法律法規(guī)、技術規(guī)程和管理體系。2001年，國務院頒布了《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》（以下簡稱《條例》），農業(yè)部制定并實施了《農業(yè)轉基因生物安全評價管理辦法》《農業(yè)轉基因生物進口安全管理辦法》《農業(yè)轉基因生物標識管理辦法》和《農業(yè)轉基因生物加工審批辦法》4個配套規(guī)章，質檢總局實施了《進出境轉基因產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》。2015年新修訂并實施的《食品安全法》對轉基因食品標示及法律適用等問題進行了明確規(guī)定。正在修訂的《種子法》對涉及轉基因植物的相關條款作了修改，《食品安全法實施條例》《農業(yè)轉基因生物安全評價管理辦法》等也正在修訂。我國轉基因法律法規(guī)體系已日臻完善。二是建立了轉基因生物安全管理技術支撐體系。設立國家農業(yè)轉基因生物安全委員會，負責轉基因生物安全評價和開展轉基因生物安全咨詢工作。農業(yè)部負責制定農業(yè)轉基因生物安全評價標準和技術規(guī)范，認定農業(yè)轉基因生物技術檢測機構。三是建立了轉基因生物安全監(jiān)管體系。國務院建立了由農業(yè)、科技、環(huán)保、衛(wèi)生、食品藥品、檢驗檢疫等12個部門組成的農業(yè)轉基因生物安全管理部際聯(lián)席會議制度，負責研究和協(xié)調農業(yè)轉基因生物安全管理工作中的重大問題。農業(yè)部設立了農業(yè)轉基因生物安全管理辦公室，負責農業(yè)轉基因生物安全評價管理工作。縣級以上地方各級人民政府農業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內的農業(yè)轉基因生物安全的監(jiān)督管理工作。縣級以上各級人民政府有關部門依照《食品安全法》的有關規(guī)定，負責轉基因食品安全的監(jiān)督管理工作。下一步，我們將積極配合有關立法機關加強轉基因法律問題研究，做好相關立法工作。
二、關于轉基因食品的安全性
國際上關于轉基因食品的安全性是有權威結論的，即通過安全評價、獲得安全證書的轉基因生物及其產(chǎn)品都是安全的。國際食品法典委員會（CAC）制定的一系列轉基因食品安全評價指南，是全球公認的食品安全評價準則和世界貿易組織國際食品貿易爭端的仲裁依據(jù)。各國安全評價的模式和程序雖然不盡相同，但總的評價原則和技術方法都是參照CAC的標準制定的。
國際組織、發(fā)達國家和我國開展了大量轉基因生物安全方面的科學研究，認為批準上市的轉基因食品與傳統(tǒng)食品同樣安全。世界衛(wèi)生組織認為，“目前尚未顯示轉基因食品批準國的廣大民眾食用轉基因食品后對人體健康產(chǎn)生了任何影響”。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農組織召開專家研討會，得出“目前上市的所有轉基因食品都是安全的”的結論。歐盟委員會歷時25年，組織500多個獨立科學團體參與的130多個科研項目，結論是“生物技術，特別是轉基因技術，并不比傳統(tǒng)育種技術危險”。
三、關于轉基因生物的安全監(jiān)管
我國基本建立起涵蓋研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、進出口全過程的安全監(jiān)管體系，農業(yè)部、質檢總局始終把執(zhí)法監(jiān)管放在重要位置，突出重點、嚴控源頭、堅決防止轉基因生物違規(guī)擴散。一是精心組織，形成全國聯(lián)動的監(jiān)管格局。每年制定轉基因生物安全監(jiān)管方案，強化屬地化管理和研發(fā)人“第一責任人”制度，明確監(jiān)管重點環(huán)節(jié)和重點區(qū)域，要求各省加大轉基因成分抽檢和執(zhí)法檢查力度，充分落實安全監(jiān)管措施。二是狠抓源頭，確保監(jiān)管取得實效。農業(yè)部門以轉基因研究和試驗為重點，對科研教學單位和企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)管。質檢總局及出入境檢驗檢疫機構對進出境轉基因產(chǎn)品嚴格把關，依法處理未經(jīng)批準的轉基因產(chǎn)品。三是嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊違規(guī)行為。農業(yè)部每年派出檢查組，對全國各地轉基因作物違規(guī)試驗、違規(guī)種植和違規(guī)銷售情況進行督查，形成安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢；針對進出境過程中發(fā)生的轉基因問題，質檢總局及時與相關國家官方進行交涉，切實保護國家利益。四是加強技術支撐體系建設。由國務院各有關部門推薦，遴選出農業(yè)、衛(wèi)生、食品、環(huán)境、檢測檢驗等領域學術水平較高的專家，組建國家農業(yè)轉基因生物安全委員會；組建了全國農業(yè)轉基因生物安全管理標準化技術委員會，已發(fā)布基礎類、安全監(jiān)管、安全評價、檢驗檢測等4類151項轉基因生物安全標準；認定了40個國家級的農業(yè)轉基因生物監(jiān)督檢驗測試機構，承擔農業(yè)部或申請人委托的農業(yè)轉基因生物定性定量檢測、鑒定和驗證實驗工作。下一步，我們將持續(xù)加強轉基因生物安全監(jiān)管體系建設，不斷提高轉基因生物技術檢測能力和檢測水平，強化監(jiān)督管理，切實保障農業(yè)轉基因生物安全。
四、關于轉基因食品標識管理
目前，國際上對于轉基因標識管理主要分為4類：一是自愿標識，如美國、加拿大、阿根廷等；二是定量全面強制標識，即對所有產(chǎn)品只要其轉基因成分含量超過閾值就必須標識，如歐盟規(guī)定轉基因成分超過0.9%、巴西規(guī)定轉基因成分超過1%必須標識；三是定量部分強制性標識，即對特定類別產(chǎn)品只要其轉基因成分含量超過閾值就必須標識，如日本規(guī)定對豆腐、玉米小食品、納豆等24種由大豆或玉米制成的食品進行轉基因標識，設定閾值為5%；四是定性按目錄強制標識，即凡是列入目錄的產(chǎn)品，只要含有轉基因成分或者是由轉基因作物加工而成的，必須標識。目前，我國是唯一采用定性按目錄強制標識方法的國家，也是對轉基因產(chǎn)品標識最多的國家。
2002年，農業(yè)部發(fā)布了《農業(yè)轉基因生物標識管理辦法》，制定了首批標識目錄，包括大豆、油菜、玉米、棉花、番茄5類17種轉基因產(chǎn)品。國內批準商業(yè)化生產(chǎn)僅有棉花和番木瓜，批準進口用作加工原料的有轉基因大豆、玉米、棉花、油菜和甜菜，這些是在國內市場能見到的轉基因農產(chǎn)品，與首批標識目錄基本一致。新修訂的《食品安全法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營轉基因食品應當按照規(guī)定顯著標示，并賦予了食品藥品監(jiān)管部門對轉基因食品標示違法違規(guī)行為的行政處罰職能。下一步，食品藥品監(jiān)管部門將做好以下工作：一是依法對生產(chǎn)經(jīng)營轉基因食品未按規(guī)定標示進行處罰；二是加強對進入批發(fā)、零售市場及生產(chǎn)加工企業(yè)的食用農產(chǎn)品和食品（包括含有轉基因成分的食用農產(chǎn)品和食品）安全的監(jiān)督管理，禁止生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全國家標準的食品和食用農產(chǎn)品。農業(yè)部門將與食品藥品監(jiān)管部門加強合作，強化轉基因標識監(jiān)管，構建對轉基因生物和食品標識監(jiān)管的有效銜接機制。
感謝你們對農業(yè)和農村工作的關心，希望今后繼續(xù)對我部工作予以更多的支持。
你們提出的關于加強轉基因食品安全管理的提案收悉。經(jīng)商質檢總局、食品藥品監(jiān)管總局，現(xiàn)答復如下。
一、關于轉基因生物安全管理法規(guī)
我國轉基因生物安全管理法規(guī)遵循國際通行指南，并注重我國國情，能夠保障人體健康和動植物、微生物安全以及生態(tài)環(huán)境安全。一是建立了一整套適合我國國情并與國際接軌的法律法規(guī)、技術規(guī)程和管理體系。2001年，國務院頒布了《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》（以下簡稱《條例》），農業(yè)部制定并實施了《農業(yè)轉基因生物安全評價管理辦法》《農業(yè)轉基因生物進口安全管理辦法》《農業(yè)轉基因生物標識管理辦法》和《農業(yè)轉基因生物加工審批辦法》4個配套規(guī)章，質檢總局實施了《進出境轉基因產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》。2015年新修訂并實施的《食品安全法》對轉基因食品標示及法律適用等問題進行了明確規(guī)定。正在修訂的《種子法》對涉及轉基因植物的相關條款作了修改，《食品安全法實施條例》《農業(yè)轉基因生物安全評價管理辦法》等也正在修訂。我國轉基因法律法規(guī)體系已日臻完善。二是建立了轉基因生物安全管理技術支撐體系。設立國家農業(yè)轉基因生物安全委員會，負責轉基因生物安全評價和開展轉基因生物安全咨詢工作。農業(yè)部負責制定農業(yè)轉基因生物安全評價標準和技術規(guī)范，認定農業(yè)轉基因生物技術檢測機構。三是建立了轉基因生物安全監(jiān)管體系。國務院建立了由農業(yè)、科技、環(huán)保、衛(wèi)生、食品藥品、檢驗檢疫等12個部門組成的農業(yè)轉基因生物安全管理部際聯(lián)席會議制度，負責研究和協(xié)調農業(yè)轉基因生物安全管理工作中的重大問題。農業(yè)部設立了農業(yè)轉基因生物安全管理辦公室，負責農業(yè)轉基因生物安全評價管理工作。縣級以上地方各級人民政府農業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內的農業(yè)轉基因生物安全的監(jiān)督管理工作。縣級以上各級人民政府有關部門依照《食品安全法》的有關規(guī)定，負責轉基因食品安全的監(jiān)督管理工作。下一步，我們將積極配合有關立法機關加強轉基因法律問題研究，做好相關立法工作。
二、關于轉基因食品的安全性
國際上關于轉基因食品的安全性是有權威結論的，即通過安全評價、獲得安全證書的轉基因生物及其產(chǎn)品都是安全的。國際食品法典委員會（CAC）制定的一系列轉基因食品安全評價指南，是全球公認的食品安全評價準則和世界貿易組織國際食品貿易爭端的仲裁依據(jù)。各國安全評價的模式和程序雖然不盡相同，但總的評價原則和技術方法都是參照CAC的標準制定的。
國際組織、發(fā)達國家和我國開展了大量轉基因生物安全方面的科學研究，認為批準上市的轉基因食品與傳統(tǒng)食品同樣安全。世界衛(wèi)生組織認為，“目前尚未顯示轉基因食品批準國的廣大民眾食用轉基因食品后對人體健康產(chǎn)生了任何影響”。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農組織召開專家研討會，得出“目前上市的所有轉基因食品都是安全的”的結論。歐盟委員會歷時25年，組織500多個獨立科學團體參與的130多個科研項目，結論是“生物技術，特別是轉基因技術，并不比傳統(tǒng)育種技術危險”。
三、關于轉基因生物的安全監(jiān)管
我國基本建立起涵蓋研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、進出口全過程的安全監(jiān)管體系，農業(yè)部、質檢總局始終把執(zhí)法監(jiān)管放在重要位置，突出重點、嚴控源頭、堅決防止轉基因生物違規(guī)擴散。一是精心組織，形成全國聯(lián)動的監(jiān)管格局。每年制定轉基因生物安全監(jiān)管方案，強化屬地化管理和研發(fā)人“第一責任人”制度，明確監(jiān)管重點環(huán)節(jié)和重點區(qū)域，要求各省加大轉基因成分抽檢和執(zhí)法檢查力度，充分落實安全監(jiān)管措施。二是狠抓源頭，確保監(jiān)管取得實效。農業(yè)部門以轉基因研究和試驗為重點，對科研教學單位和企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)管。質檢總局及出入境檢驗檢疫機構對進出境轉基因產(chǎn)品嚴格把關，依法處理未經(jīng)批準的轉基因產(chǎn)品。三是嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊違規(guī)行為。農業(yè)部每年派出檢查組，對全國各地轉基因作物違規(guī)試驗、違規(guī)種植和違規(guī)銷售情況進行督查，形成安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢；針對進出境過程中發(fā)生的轉基因問題，質檢總局及時與相關國家官方進行交涉，切實保護國家利益。四是加強技術支撐體系建設。由國務院各有關部門推薦，遴選出農業(yè)、衛(wèi)生、食品、環(huán)境、檢測檢驗等領域學術水平較高的專家，組建國家農業(yè)轉基因生物安全委員會；組建了全國農業(yè)轉基因生物安全管理標準化技術委員會，已發(fā)布基礎類、安全監(jiān)管、安全評價、檢驗檢測等4類151項轉基因生物安全標準；認定了40個國家級的農業(yè)轉基因生物監(jiān)督檢驗測試機構，承擔農業(yè)部或申請人委托的農業(yè)轉基因生物定性定量檢測、鑒定和驗證實驗工作。下一步，我們將持續(xù)加強轉基因生物安全監(jiān)管體系建設，不斷提高轉基因生物技術檢測能力和檢測水平，強化監(jiān)督管理，切實保障農業(yè)轉基因生物安全。
四、關于轉基因食品標識管理
目前，國際上對于轉基因標識管理主要分為4類：一是自愿標識，如美國、加拿大、阿根廷等；二是定量全面強制標識，即對所有產(chǎn)品只要其轉基因成分含量超過閾值就必須標識，如歐盟規(guī)定轉基因成分超過0.9%、巴西規(guī)定轉基因成分超過1%必須標識；三是定量部分強制性標識，即對特定類別產(chǎn)品只要其轉基因成分含量超過閾值就必須標識，如日本規(guī)定對豆腐、玉米小食品、納豆等24種由大豆或玉米制成的食品進行轉基因標識，設定閾值為5%；四是定性按目錄強制標識，即凡是列入目錄的產(chǎn)品，只要含有轉基因成分或者是由轉基因作物加工而成的，必須標識。目前，我國是唯一采用定性按目錄強制標識方法的國家，也是對轉基因產(chǎn)品標識最多的國家。
2002年，農業(yè)部發(fā)布了《農業(yè)轉基因生物標識管理辦法》，制定了首批標識目錄，包括大豆、油菜、玉米、棉花、番茄5類17種轉基因產(chǎn)品。國內批準商業(yè)化生產(chǎn)僅有棉花和番木瓜，批準進口用作加工原料的有轉基因大豆、玉米、棉花、油菜和甜菜，這些是在國內市場能見到的轉基因農產(chǎn)品，與首批標識目錄基本一致。新修訂的《食品安全法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營轉基因食品應當按照規(guī)定顯著標示，并賦予了食品藥品監(jiān)管部門對轉基因食品標示違法違規(guī)行為的行政處罰職能。下一步，食品藥品監(jiān)管部門將做好以下工作：一是依法對生產(chǎn)經(jīng)營轉基因食品未按規(guī)定標示進行處罰；二是加強對進入批發(fā)、零售市場及生產(chǎn)加工企業(yè)的食用農產(chǎn)品和食品（包括含有轉基因成分的食用農產(chǎn)品和食品）安全的監(jiān)督管理，禁止生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全國家標準的食品和食用農產(chǎn)品。農業(yè)部門將與食品藥品監(jiān)管部門加強合作，強化轉基因標識監(jiān)管，構建對轉基因生物和食品標識監(jiān)管的有效銜接機制。
感謝你們對農業(yè)和農村工作的關心，希望今后繼續(xù)對我部工作予以更多的支持。
農業(yè)部
2015年8月24日
2015年8月24日
